內蒙古鳳妮山生態(tài)科技有限公司
FENGNISHAN ECOLOGICAL TECHNOLOGY CO., LTD
10月27日，巴彥淖爾市人民政府發(fā)布《上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地巴彥淖爾區(qū)域1600MW風電項目競爭優(yōu)選工作方案》（下稱《方案》）。
《方案》明確，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于做好上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設工作的通知》（內發(fā)改能源字〔2018〕477號），巴彥淖爾區(qū)域配套建設風電容量為1600MW。
巴彥淖爾市區(qū)域配套風電容量將劃分為4個風電項目，每個項目建設裝機容量均為400MW，位于烏拉特后旗，在簽訂開發(fā)協(xié)議后4個月內取得核準手續(xù)，6個月內開工建設，2021年底前建成并網(wǎng)，項目經(jīng)營期為二十（20）年（不含建設期）。
根據(jù)《方案》，該項目將通過競爭優(yōu)選的方式確定投資主體。優(yōu)選評審標準主要按照投資綜合實力、設備先進性、技術方案、平價實施保障、消納保障、促進現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展等要素考慮。
該項目擬新建3座220kV升壓站。按照國家有關規(guī)定，內蒙古電力(集團)有限責任公司投資建設基地電力送出工程，包括：各風電項目配套的接網(wǎng)工程（風電項目220kV升壓站至基地500kV匯集站）、500kV匯集站和500kV送出工程（500kV匯集站至特高壓換流站），并做好電力送出工程與風電項目建設進度的銜接。本基地所發(fā)電量通過上海廟至山東輸電通道在山東境內消納。
以下為《方案》全文：
上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地巴彥淖爾區(qū)域1600MW風電項目競爭優(yōu)選工作方案
一、工作概述
巴彥淖爾市東接包頭，西連阿拉善盟、烏海市，南隔黃河與鄂爾多斯市相望，北與蒙古國接壤，總面積6.4萬平方公里。巴彥淖爾市轄1個市轄區(qū)：臨河區(qū)，2個縣：五原縣、磴口縣，4個旗：杭錦后旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗。內蒙古上海廟至山東輸電通道是全國大氣污染防治行動計劃確定的12條重點輸電通道之一，工程于2015年12月15日獲得國家發(fā)改委核準開工，并于2017年12月25日建成投運。
根據(jù)《國家能源局關于內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設有關事項的復函》（國能函新能〔2018〕44號），該通道配套風電容量為3800MW、光伏容量為200MW。
根據(jù)《內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于做好上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設工作的通知》（內發(fā)改能源字〔2018〕477號），巴彥淖爾區(qū)域配套建設風電容量為1600MW。
根據(jù)《內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃報告》（審定稿），巴彥淖爾市區(qū)域配套風電容量劃分為4個風電項目，每個項目建設裝機容量均為400MW，位于烏拉特后旗，在簽訂開發(fā)協(xié)議后4個月內取得核準手續(xù)，6個月內開工建設，2021年底前建成并網(wǎng)，項目經(jīng)營期為二十（20）年（不含建設期）。
巴彥淖爾風能資源豐富，建設條件優(yōu)越，適宜規(guī)模化集中開發(fā)。做好新能源開發(fā)利用工作，對增加清潔能源供應、加快治理大氣污染、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推動能源生產(chǎn)和消費革命具有重要意義。巴彥淖爾市將做好各項組織工作，為本項目順利推動提供保障，確保按期并網(wǎng)發(fā)電。
（一）工作依據(jù)
按照《國家能源局關于內蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東輸電通道配套電源建設規(guī)劃有關事項的復函》（國能電力〔2016〕126號，以下簡稱“126號文”）、《國家能源局關于內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設有關事項的復函》（國能函新能〔2018〕44號，以下簡稱“44號文”）、《內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于做好上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設工作的通知》（內發(fā)改能源字〔2018〕477號，以下簡稱“477號文”）等文件要求，結合《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號，以下簡稱“19號文”），本風電基地按照無補貼上網(wǎng)模式，采用競爭優(yōu)選方式配置項目資源，優(yōu)選投資能力強、技術設備先進、信譽良好的企業(yè)參與項目建設。
（二）項目基本情況
1、項目劃分
根據(jù)《內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃報告》，巴彥淖爾市區(qū)域本期1600MW風電基地共規(guī)劃8個地塊，共4個風電項目，裝機容量均為400MW?？紤]各個地塊的資源水平與建設條件，地塊1、地塊5為BYNEJD-FDYQ-01#風電項目，地塊2、地塊3為BYNEJD-FDYQ-02#風電項目，地塊6、地塊7為BYNEJD-FDYQ-03#風電項目，地塊4、地塊8為BYNEJD-FDYQ-04#風電項目。規(guī)劃區(qū)內北部以丘陵及高低臺地為主，局部分布半固定沙丘及平緩沙地，整個地形東高西低，總體地勢平緩。各項目布局見圖1。
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圖1 規(guī)劃風電項目位置示意圖
2、升壓站及匯集站
本項目擬新建3座220kV升壓站，其中第一升壓站匯集1#和5#地塊所發(fā)電能，第二升壓站匯集2#、3#及4#地塊所發(fā)電能，第三升壓站匯集6#、7#及8#地塊所發(fā)電能。3個220kV升壓站各以1回220kV出線接入至規(guī)劃海力素500kV匯集站。
3、監(jiān)測平臺
為實現(xiàn)風電基地整體運行監(jiān)測要求，配套建設信息監(jiān)測平臺，主要包括數(shù)據(jù)中心、軟件平臺和場站端數(shù)據(jù)采集，各項目必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入信息監(jiān)測平臺。信息監(jiān)測平臺為場站提供產(chǎn)能預測、場群優(yōu)化、安全預警等功能，為基地提供運行監(jiān)視、能效分析和消納監(jiān)測等功能。信息監(jiān)測平臺與基地項目同步建設，可以專線接入國家可再生能源信息管理中心。
（三）基地政策
1、用地政策
項目所在地政府已出具文件，參見《烏拉特后旗發(fā)展和改革委員會關于上海廟至山東特高壓通道配套風電基地征地費用的情況說明》。
2、電網(wǎng)接入及消納
（1）接入系統(tǒng)建設
按照國家有關規(guī)定，內蒙古電力(集團)有限責任公司投資建設基地電力送出工程，包括：各風電項目配套的接網(wǎng)工程（風電項目220kV升壓站至基地500kV匯集站）、500kV匯集站和500kV送出工程（500kV匯集站至特高壓換流站），并做好電力送出工程與風電項目建設進度的銜接。
（2）消納保障
根據(jù)《國家能源局關于內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設有關事項的復函》（國能函新能 [2018］44號），本基地所發(fā)電量通過上海廟至山東輸電通道在山東境內消納。
3、配套服務
基地內各220kV升壓變電站、信息監(jiān)測平臺及各風電項目進場道路等公用設施擬由巴彥淖爾市統(tǒng)一組織建設，相關費用由入選的投資企業(yè)分攤。
二、工作組織
（一）服務體系
1、組織保障
巴彥淖爾市建立統(tǒng)一有效的“一站式”綜合服務體系，成立項目推進建設領導小組，統(tǒng)籌風電基地建設相關領域各項工作。領導小組由巴彥淖爾市政府領導、市直相關部門及相關旗縣領導構成；領導小組下設辦公室，設在巴彥淖爾市發(fā)展和改革委員會（能源局），負責組織協(xié)調項目報批、項目推進和日常管理等全面工作，匯總梳理建設過程中存在的問題，并提交領導小組研究解決，切實協(xié)調推進基地建設。
2、服務內容
領導小組各成員單位明確一名領導專門負責協(xié)調辦理項目核準、土地、施工許可、電網(wǎng)接入等前期手續(xù)，并與自治區(qū)對口部門進行溝通銜接，各部門協(xié)同加快推進審批服務工作。
為加快推進上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套巴彥淖爾風電基地開發(fā)建設工作，加快工作進度、提高基地設計及建設質量，根據(jù)《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），巴彥淖爾市同意水電水利規(guī)劃設計總院（以下簡稱“水電總院”）委托國內綜合實力強的4家工程設計綜合甲級、工程勘察綜合類甲級的單位開展風電基地前期技術支撐工作，為基地優(yōu)選工作做好前期準備，并由水電總院做好技術把關和評審工作，產(chǎn)生費用由入選企業(yè)分攤（不高于合理市場價）。前期技術支撐工作主要包括：測風塔建設、場址的地勘、地形圖測繪、風電場及基地公用部分可研（已開展微觀選址工作）及技術評審。項目前期手續(xù)（含專題）、初步設計及相應的技術評審，由入選企業(yè)自行組織或統(tǒng)一組織開展，確保工作進度。
（二）優(yōu)選工作職責
競爭優(yōu)選工作由內蒙古自治區(qū)能源局指導，巴彥淖爾市人民政府對優(yōu)選工作進行組織和全程監(jiān)督。巴彥淖爾市發(fā)展和改革委員會（能源局）在巴彥淖爾市人民政府的領導下，組織實施開發(fā)企業(yè)優(yōu)選工作。
為保障企業(yè)優(yōu)選期間工作合理、有序推進，巴彥淖爾市和水電總院牽頭成立優(yōu)選評審組織組，負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)選評審工作，及時研究解決優(yōu)選過程中出現(xiàn)的困難和問題。
水電總院作為優(yōu)選服務單位，按照國家相關要求和優(yōu)選工作方案，負責整理各項目基礎技術資料和相關支持性文件，配合編制項目優(yōu)選文件，配合將優(yōu)選標準和要求向參選企業(yè)公開，配合開展現(xiàn)場考察等咨詢工作，按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，嚴格根據(jù)工作方案實施評審工作，配合優(yōu)選評審組織組進行公示階段答疑及后續(xù)相關技術支持。
三、優(yōu)選程序
（一）優(yōu)選工作原則
本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，嚴格執(zhí)行126號、44號、477號、19號等文件要求，按照無補貼上網(wǎng)模式，采用競爭優(yōu)選方式配置項目資源，優(yōu)選投資主體，確保項目按時建成投產(chǎn)。
（二）優(yōu)選評審組織的組成
（1）組織組
巴彥淖爾市和水電總院組織成立優(yōu)選評審組織組，負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)選評審工作。
（2）專家組
由水電總院、巴彥淖爾市、行業(yè)技術專家組成，專家組負責根據(jù)投資人提供的材料、參考資料和信息收集組整理成果，依照優(yōu)選評分辦法進行評價和打分。
（3）監(jiān)督與法務組
由巴彥淖爾市紀委監(jiān)委、水電總院監(jiān)察審計部人員組成，負責對競爭優(yōu)選工作進行全過程紀律監(jiān)督。
（4）資料信息收集組
由水電總院組織相關人員成立資料信息收集組，負責各申報文件的整理、信息查閱、錄入、資料保管、會務、食宿、會場及資料消毒等工作。
（5）復核組
由巴彥淖爾市和水電總院組織相關人員成立復核組，對項目評審全過程形成的成果進行復查審核。
（三）優(yōu)選工作流程
優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布優(yōu)選工作方案→公開發(fā)布優(yōu)選公告→申報企業(yè)申領優(yōu)選文件→企業(yè)編制申報文件（現(xiàn)場考察）→企業(yè)遞交申報文件→優(yōu)選評審→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→相關方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署開發(fā)協(xié)議。各步驟依次為：
1、公開發(fā)布優(yōu)選公告
結合規(guī)劃成果，水電總院按照申報資格與評分標準、申報承諾、申報格式等要求編制完成優(yōu)選文件后，公開在巴彥淖爾市人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.bynr.gov.cn）發(fā)布基地項目優(yōu)選公告，并同時在水電總院網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.creei.cn）發(fā)布。公告發(fā)布后5日內，有申報意向的企業(yè)申領優(yōu)選文件，參與配套巴彥淖爾市風電項目競爭優(yōu)選。
2、企業(yè)編制申報文件
申報企業(yè)在獲得優(yōu)選文件后，按優(yōu)選文件要求編制項目申報文件，并可自行現(xiàn)場考察。
3、企業(yè)遞交申報文件
申報企業(yè)應按照網(wǎng)站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件。
4、優(yōu)選評審
專家組審核各申報企業(yè)遞交的材料是否完整，相關信息是否滿足優(yōu)選文件規(guī)定的優(yōu)選條件（資格性要求）。根據(jù)評分標準進行客觀評分并對申報企業(yè)進行排序。優(yōu)選評審標準主要按照投資綜合實力、設備先進性、技術方案、平價實施保障、消納保障、促進現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展等要素考慮。評審全過程在監(jiān)督與法務組的監(jiān)督下完成，以確保優(yōu)選結果客觀公正。
5、推薦入選企業(yè)及基本情況公示
在評審完畢后，公開公示入選企業(yè)及必要信息，包括入選企業(yè)名稱、建設規(guī)模等。公示時間為3天，相關方對公示內容有異議的，需以實名書面意見在公示期間寫明事實依據(jù)和理由。公示期滿無異議或異議不成立的，即確認為入選企業(yè)，巴彥淖爾市發(fā)展和改革委員會（能源局）將有關情況和信息報備自治區(qū)能源局、國家能源局。
如公示期內出現(xiàn)異議且經(jīng)查實后確認入選企業(yè)不具備優(yōu)選條件的，或優(yōu)選結果公示后，入選企業(yè)提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設的，視情節(jié)嚴重程度，由優(yōu)選評審工作組織組向巴彥淖爾市人民政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應程序后，按下一名遞補并履行公示等程序。優(yōu)選工作結束后，申報企業(yè)如對結果有異議，可向優(yōu)選評審組織組提出質疑，優(yōu)選評審組織組根據(jù)優(yōu)選情況予以答復。
四、申報企業(yè)條件
申報企業(yè)應具備以下條件并作出承諾：
1、集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報，一個集團公司(即就投資主體而言其實際控制人需要追溯到最終受控的集團公司)只能有一個投資主體參與申報，且每個投資主體最多只能申報四個風電項目中的兩個項目。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司。接受聯(lián)合投資人。
2、申報企業(yè)2019年度經(jīng)審計機構所出具審計報告確認的財務報表中總資產(chǎn)200億元及以上，凈資產(chǎn)40億元以上。如為聯(lián)合體申報，聯(lián)合體各成員按股比加權的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總和須滿足上述要求。
3、國內已并網(wǎng)風電裝機規(guī)模不得小于200萬千瓦。如為聯(lián)合體申報，聯(lián)合體各成員按股比加權的國內已并網(wǎng)風電裝機規(guī)模總和須滿足上述要求。
4、申報企業(yè)不得被市場監(jiān)督管理機關在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（網(wǎng)址：www.gsxt.gov.cn）中列入“嚴重違法失信企業(yè)名單（在優(yōu)選期間尚未解除的）”；申報企業(yè)不得在“信用中國”網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.creditchina.gov.cn）被列入“失信被執(zhí)行人名單（在優(yōu)選期間尚未解除的）”。
5、申報企業(yè)應承諾在項目優(yōu)選完成后、并網(wǎng)投產(chǎn)前不得進行投資主體變更。如確因兼并、重組，同一集團內部分工調整等原因，需要變更投資主體的，應按國家有關規(guī)定嚴格履行變更程序。
6、申報企業(yè)應承諾了解并同意基地風電項目將參照無補貼上網(wǎng)風電項目進行開發(fā)建設。項目上網(wǎng)電價需考慮受端平價要素，包括落地電價、特高壓輸電通道過網(wǎng)費與線損、基地電力送出工程過網(wǎng)費與線損等。
7、申報企業(yè)應于入選后與巴彥淖爾市人民政府簽訂開發(fā)協(xié)議，承諾在巴彥淖爾市成立全資子公司作為項目開發(fā)建設主體。聯(lián)合體入選的，聯(lián)合體成員應于入選后與巴彥淖爾市人民政府簽訂開發(fā)協(xié)議，承諾在巴彥淖爾市共同成立上海廟基地項目公司，并將稅收交于當?shù)亍?/p>
8、申報企業(yè)應按國家相關法律法規(guī)要求，在遞交申報方案前向優(yōu)選服務單位（水電總院）支付申報階段的保證金500萬元或就申報保證金提供銀行出具的不可撤銷的保函。水電總院在入選通知書發(fā)出之日起5個工作日內向未入選企業(yè)退還保證金或保函原件，在簽訂開發(fā)協(xié)議后5個工作日內向入選企業(yè)退還保證金或保函原件。
9、入選企業(yè)應承諾在公示結束后向巴彥淖爾市人民政府支付建設期履約保證金。巴彥淖爾市人民政府將履約保證金存入專戶管理。
10、申報企業(yè)應承諾在簽訂開發(fā)協(xié)議后4個月內取得核準手續(xù)，6個月內開工建設，2021年底前建成并網(wǎng)。未按期開展相關工作的企業(yè)，取消其規(guī)模配置，并扣除其履約保證金。
11、申報企業(yè)應承諾嚴格按照申報的《項目建設方案》有關工程技術指標實施項目建設，設計、施工、驗收、評估等遵守國家、地方、行業(yè)相關標準、規(guī)程規(guī)范、技術管理要求，做好項目驗收和運行工作，并接受相關方的監(jiān)督和檢查。
12、申報企業(yè)應承諾項目建設方案嚴格按照優(yōu)選文件執(zhí)行，并滿足國家與地方政府關于水土保持、環(huán)境影響、生態(tài)恢復等方面的要求。
13、申報企業(yè)應承諾分攤基地內各220kV升壓變電站、信息監(jiān)測平臺（含運行期服務費用）及風電項目進場道路等公用設施建設費用。
14、申報企業(yè)應承諾入選后按照要求支付優(yōu)選工作技術服務費用及前期技術支撐工作費用，前期技術支撐工作包括場區(qū)范圍內的測風塔建設、場址的地勘、地形圖測繪、風電場及基地公用部分可研（已開展微觀選址工作）及技術評審。項目前期手續(xù)（含專題）、初步設計及相應的技術評審，由入選企業(yè)自行組織或統(tǒng)一組織開展，確保工作進度。
15、申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，并根據(jù)國家可再生能源信息管理中心制定的監(jiān)測評估機制及時報送數(shù)據(jù)。
五、工作要求
（一）公平公正。各參與組織項目優(yōu)選的人員要認真學習領會項目優(yōu)選有關文件精神，堅持競爭配置資源，對所有市場主體一視同仁、公平對待。
（二）嚴格規(guī)范。在組織申報和優(yōu)選的各個環(huán)節(jié)，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執(zhí)行嚴和要求嚴。全部參與項目優(yōu)選排序人員全程封閉、接受監(jiān)督，同時簽署廉政承諾和保密承諾。此外，根據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)察制度要求，嚴格做好材料轉交、使用、封存，評審、復核等項目優(yōu)選工作程序。
（三）公開透明。項目優(yōu)選全過程堅持公開透明，在優(yōu)選評審工作中做到主動公開，將申報要求和優(yōu)選情況主動向全社會公開。
六、時間安排
根據(jù)優(yōu)選工作安排，10月27日，發(fā)布優(yōu)選工作方案；10月30-11月3日，發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選公告和企業(yè)申購優(yōu)選文件；11月18日，申報企業(yè)提交優(yōu)選申報材料；11月30日前進行優(yōu)選評審和結果公示。
內蒙古太陽能行業(yè)協(xié)會
2020年10月27日
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